Bindend für wen, wenn die Länder in deinem hypothetischen Sicherheitsrat in einer militärischen Konfrontation nach einer Woche kapitulieren müssten, und sich darum schon gar nicht trauen würden irgendwas zu beschließen?
Mladic, Karadzic und Milosevic haben tatsächlich eine unkluge Entscheidung getroffen, sie haben einen Krieg begonnen, den sie nicht gewinnen konnten, bzw. sie haben eine mögliche Intervention des Westens falsch eingeschätzt.
Wenn Serbien hingegen militärisch stärker gewesen wäre, dann wären ihre Gegner umgekehrt im Gefängnis oder unter der Erde gelandet.
P.S: Natürlich ist ein real existierender Beschluss des tatsächlichen UN-Sicherheitsrates wirkmächtig, aber das ist der Fall, weil das eben impliziert, dass alle Großmächte dafür gestimmt haben, oder wenigstens neutral sind, nicht eingreifen werden. Und das ist natürlich nicht mehr gegeben in deinem hypothetischen UN-Sicherheitsrat.